Kamu Yönetimi Kanunu Meclis'e gönderildi

Åžahin, BaÅŸbakanlık MüsteÅŸarı Ömer Dinçer ile birlikte BaÅŸbakanlık Merkez Binası'da düzenlediÄŸi basın toplantısında, kamu yönetimi temel kanunu tasarısında yapılan deÄŸiÅŸikliklere iliÅŸkin açıklamalarda bulundu.Â

Åžahin, daha önce Bakanlar Kurulu'na sunulmuÅŸ olan kanun tasarısında 11 tane deÄŸiÅŸiklik yaptıklarını belirterek, ''Milli EÄŸitim Bakanlığı, taÅŸra teÅŸkilatları il özel idaresine baÄŸlanmayacak bakanlıklar arasında yer alacak. Bununla ilgili 7., 16. ve ek cetvelde Milli EÄŸitim Bakanlığı taÅŸra teÅŸkilatlarının il özel idarelerine devrinden vazgeçildi'' diye konuÅŸtu.Â
  Â
Şahin, mahalli idareler ile ilgili kanun tasarının da Şubat ayında çıkarılacağını söyledi.

Åžahin, gazetecilerin sorularını yanıtladı. Åžahin, ''Mahalli idarelerle ilgili yasa tasarısı 28 Mart'tan önce çıkacak mı'' sorusuna ''Evet'' yanıtını verdi. BaÅŸbakanlık MüsteÅŸarı Dinçer de, büyükÅŸehir belediyelerine iliÅŸkin tasarı konusunda yaptığı yorumda, 2 Ocak'ta seçimlerle ilgili uygulamanın baÅŸlayacağını belirterek, bu tasarının 28 Mart'tan sonra uygulamaya konulacağını bildirdi.Â
 Â
Åžahin, teftiÅŸ kurullarının kaldırılması yönündeki bir soruya da ÅŸu yanıtı verdi: ''Çok önemli bakanlıklar, teftiÅŸ kurullarına benzer ana hizmet birimleri ÅŸeklinde denetimlerini kurabiliyorlar. O bakımdan ismin ÅŸu ya da bu olması bir anlam ifade etmez. Merkezi ve mahalli idarelerde denetimlerin rehberlikle yapılıyor olması, Türkiye'de yolsuzluÄŸa prim veren deÄŸil, yolsuzluÄŸun önünü kesen en önemli adımdır diye düşünüyorum. Bu konuda talepler de geldi deÄŸerlendirdik. Ve yapmış olduÄŸumuz düzenlemenin yararlı olduÄŸuna karar verdik.''Â
   Â
DİNÇER'İN İSTİFASININ İSTENMESİ

Bir gazeteci, CHP Genel Başkanı Deniz Baykal'ın, Başbakanlık Müsteşarı Ömer Dinçer'in istifa etmesi gerektiğini açıkladığını hatırlatarak, ''İstifa etmeyi düşünüyor musunuz?'' diye sordu. Dinçer ise bugün, bu konuda bir açıklama yapmak istemediğini, daha sonra konuyla ilgili basın mensuplarına açıklama yapacağı yanıtını verdi.

Kamu yönetiminde reform yapmanın kaçınılmaz hale geldiÄŸini düşündüklerini belirten Åžahin, tasarı ile bütün kurum ve kuruluÅŸların hesap verebilir hale getirileceÄŸini kaydetti.Â

Åžahin, tasarı ile ''bugün git yarın gel devrinin'' biteceÄŸini ve bürokrasinin azalacağını vurgulayarak, dikey örgütlenme modelinden yatay örgütlenme modeline geçileceÄŸini bildirdi.Â

Kamu yönetiminde vatandaÅŸ memnuniyetini esas alacaklarını söyleyen Åžahin, ''Suyu getiren ile testiyi kıran bir olmayacak. Performans kriteri dikkate alınacak'' diye konuÅŸtu.Â
  Â
Åžahin, bu tasarının kamu yönetiminde yeniden yapılandırmanın ilk adımı ve sürecin ilk adımı olduÄŸunu belirterek, bunu çok sayıda yeni yasa deÄŸiÅŸikliklerinin takip edeceÄŸini kaydetti.Â

''Bu tasarı ile iÅŸ bitmiyor bilakis baÅŸlıyor'' diyen Åžahin, tasarıda yapılan deÄŸiÅŸikliklerle ilgili ÅŸunları söyledi: "Mahalli yönetimler üzerinde merkezi idarenin vesayetinin kaldırıldığı yönünde eleÅŸtiriler vardı. Halbuki, Anayasa'nın, 127. maddesinde merkezi idarenin, mahalli idareler üzerinde idari vesayet yetkisi vardı. Anayasa'nın 127. maddesi kaldıkça, bunu zaten yasayla deÄŸiÅŸtirmek mümkün deÄŸil. EleÅŸtirileri ortadan kaldırmak için tasarının 6. maddesine ''mahalli idareler ve hizmet yönünden yerinden yönetim kuruluÅŸları üzerinde kanunlarla öngörülen idari vesayet yetkisini kullanmak'' ifadesi eklendi.Â
  Â
Ä°kinci deÄŸiÅŸiklikle Milli EÄŸitim Bakanlığı taÅŸra teÅŸkilatları il özel idarelerine devredilmeyecek. Ancak, Milli EÄŸitim Bakanlığı yetki geniÅŸliÄŸi ilkesine dayanarak, fizik mekanların yapımı, korunması gibi hizmetleri taÅŸra teÅŸkilatlarına zaten devredebilmektedir. Bakan bu ilkeye dayanarak tasarrufta bulunabilir.''Â
Â
"SAYIŞTAY KANUNU'NDA DEĞİŞİKLİK ÖNGÖRÜLÜYOR''

Åžahin, dış denetimin Sayıştay'ın baÅŸka kuruluÅŸlara yaptırmasının usul ve esaslarını Sayıştay'ın belirlediÄŸini vurgulayarak, ''Yapılan deÄŸiÅŸiklikle bu usul ve esasların kanunla tespit edileceÄŸi ifade edilmektedir. Sayıştay Kanunu'nda deÄŸiÅŸiklik yapılması öngörülmektedir'' dedi. Â

BaÅŸbakan Yardımcısı Åžahin, yapılan deÄŸiÅŸiklikle, 8. maddenin 3. fıkrasının yeniden gözden geçirildiÄŸini belirterek, söz konusu fıkranın ''Mahalli idarelerin kanunla verilen temel görev ve hizmetleri ciddi ÅŸekilde aksaması ve bu durumun halk, saÄŸlık, huzur ve esenliÄŸini önemli ölçüde olumsuz etkilemesi durumunda aksamanın boyutu ile ölçülü olmak kaydıyla, ilgili merkezi idare kuruluÅŸunun talebi üzerine İçiÅŸleri Bakanlığı bu aksaklıkların giderilmesi için kanunla öngörülen tedbirleri alır'' ÅŸeklinde deÄŸiÅŸtirildiÄŸini kaydetti.Â
  Â
Åžahin, tasarının 11. maddesindeki deÄŸiÅŸikliÄŸe iliÅŸkin de ÅŸunları söyledi: ''Daha önce, kamu hizmetlerinin daha etkili yürütülmesi amacıyla merkezi idare ile mahalli idare organları, kendilerine ait hizmetlerden yetkili organlarının uygun gördüklerini üniversitelere, kamu kurumu niteliÄŸindeki meslek kuruluÅŸlarına, hizmet birliklerine, noterlere, özel sektöre, alanında uzmanlaÅŸmış sivil toplum örgütlerine gördürebileceklerdi. ''Noterler'' hariç yine gördürebilecekler. Ancak bu hizmetlerin neler olduÄŸunu yetkili organlar tespit etmeyecek, kanunlarda öngörülecek.''Â
Â
Tasarının 18. maddesinin son fıkrasına göre İçiÅŸleri, Maliye, Milli EÄŸitim, SaÄŸlık, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlıklarında, ana hizmet birimi ÅŸeklinde rehberlik ve denetim birimi oluÅŸturabilmekte olduÄŸunu ifade eden Åžahin, bu fıkrada adı geçen ''kurum dışı müşteri''ifadesinin faklı anlamlara çekilerek eleÅŸtiri konusu yapıldığını kaydetti. Bu ibarenin ''kurum dışı iÅŸ yeri'' ÅŸeklinde deÄŸiÅŸtirildiÄŸini anlatan Åžahin, ''Mahalli idareler, Maliye Bakanlığı'na göre kurum dışı iÅŸyeridir. Vergi mükellefleri Maliye Bakanlığı'na göre, özel okullar MEB'e göre, iÅŸyerleri Çalışma Bakanlığı'na göre, özel hastaneler SaÄŸlık Bakanlığı'na göre kurumdaki iÅŸyeridir.''Â

Ä°nsan kaynakları daire baÅŸkanlığının görevlerini düzenleyen tasarıda bakanlık personelinin atama, nakil, terfi ücret ve emeklilik iÅŸleri yanında ''sicil'' iÅŸlemlerini yürütme görevinin de eklendiÄŸini vurgulayan Åžahin, ''Tasarının 36. maddesinde düzenlenen 'Destek Ä°ÅŸleri Daire BaÅŸkanlığı'nın görevleri arasına 'Ayniyat saymanlığına iliÅŸkin iÅŸlerde eklenmiÅŸtir' dedi.Â
 Â
Åžahin, ''Halk DenetçiliÄŸi'' konusunda da deÄŸiÅŸiklikler yapıldığını belirterek, şöyle devam etti: ''Halk denetçisi, mahalli idarelerle, gerçek kiÅŸiler arasındaki uyuÅŸmazlıklara bakacaktır. Bu gerçek kiÅŸiler, mahalli idarelerin kendi personeli de olur diye eleÅŸtiri almıştı. Bu nedenle bu fıkraya (kurum dışı) ibaresi eklendi.Â
  Â
DiÄŸer taraftan halk denetçisi il genel meclisinin üçte iki çoÄŸunluÄŸu ile görevden alınabilecekti. Bu görevden alınmaya güvence getirilmektedir. Ä°l genel meclisinin salt çoÄŸunluÄŸunun kararı, Valinin mütalaası ve Danıştay kararı ile görevden alınabilecektir.''Â
  Â
Åžahin, bakanlıklara ve kamu tüzel kiÅŸiliklerine ''Ä°dari Düzenleme Yetkisi'' verilmesini düzenleyen 44. maddenin Anayasa'ya aykırılık taşıdığı ÅŸeklinde eleÅŸtiriler geldiÄŸini hatırlatarak, bu nedenle maddenin ''Bakanlıklar ve kamu tüzel kiÅŸileri, önceden kanunla düzenlenmeyen konularda ve kanun hükümlerine aykırı ÅŸekilde idari düzeltme yapamazlar'' ÅŸeklinde deÄŸiÅŸtirildiÄŸini bildirdi.Â

Şahin, bu tasarının bazı maddelerinin Milli Savunma Bakanlığı hakkında uygulanmayacağını bildirerek, bu istisnalar arasında ''başka kurumlarda personel görevlendirme'' maddesinin de alındığını kaydetti.
   Â
BAÅžBAKANLIK'TA 3 YENÄ°DEN YAPILANDIRMA GRUBU

BaÅŸbakanlık MüsteÅŸarı Ömer Dinçer de 2004 yılı itibariyle 3 faklı yeniden yapılandırma gurubu oluÅŸturulacağını belirterek, ÅŸunları söyledi: ''Bunların birincisi Yeniden Yapılandırma Danışma Kurulu bu deÄŸiÅŸik kesimlerden gelen toplam 20 kiÅŸiden oluÅŸacak. Bunlara yaptığımız çalışmaları anlatacağız. Bu kurul ayda bir ya da 2 ayda bir toplanacak.Â
  Â
İkinci kurulda yeniden Yapılandırma Koordinasyon Kurulu, bu kurul da Başbakanlık, Maliye Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı ve DPT'den gelecek toplam 20 kişiden oluşacak. Bu kurul, düzenlemelerin Anayasa'ya ve Kamu Yönetimi Temel Kanunu'na uygunluğuna bakacak.

Üçüncü kurulda, daha önceki Başbakanlık İdareyi Geliştirme Merkezi yeniden yapılandırılarak oluşacak, konuyla ilgili bürokratlar 3'er, 5'er guruplar halinde, 8-10 takımla bakanlıklarla ilgili çalışma yapacaklar.''